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职业健康与安全生产一体化探讨

2018-10-26 14:03:39

职业健康与安全生产一体化探讨

标题:职业健康与安全生产一体化探讨职业健康与安全生产一体化探讨按:本文提出,安全生产本身意义上已经涵盖了职业健康,但我国现行的法规政策和体制,在一定程度上造成了安全生产与职业健康工作分离,从而出现职业健康工作力量薄弱且与安全生产重复执法的现实问题,致使行政管理资源浪费,企业负担加重。整合资源,理顺体制机制,提高工作效能,加强管理和监督应是安全监管部门改革发展的当务之急。关键词:安全生产 职业健康 工作效能 《辞海》将安全生产解释为:是指为预防生产过程中发生人身、设备事故,形成良好劳动环境和工作程序而采取的一系列措施的活动。《中国大百科全书》将安全生产解释为:是保护劳动者在生产过程中安全的一项方针,也是企业管理必须遵循的一项原则,要求限度地减少劳动者的工伤和职业病,保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织提出了职业健康安全评价系列标准,即OHSAS18001《职业健康安全管理体系——规范》,是上世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式。可见,安全生产本身意义上已经涵盖了职业健康,职业健康是安全生产工作的一项重要内容,应纳入安全生产工作中统筹安排。结合多年的基层工作实践,对进一步加强职业健康工作进行了调查与思考。一、现状:系统内部未能实现职业健康与安全生产一体化2010年,中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010〕104号) ……(省略1028字,正式会员可完整阅读)…… 更多相关文章:职业健康与安全生产一体化探讨关于烟花爆竹行业推行安全生产保险的思考实施安全管理“136”模式促进全矿安全生产形势稳定好转推行安责险统保示范项目为全国烟花爆竹行业安全生产保驾护航安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制的顶层设计与建设运行问题对完善安全生产体系的初步思考关于深化安全生产管理体制改革的思考安全生产“党政同责,一岗双责”初探用总书记重要讲话精神指导推动安全生产应急救援工作学习习近平总书记重要讲话精神加强和创新安全生产工作市农村公路管理处上半年安全生产工作汇报平邑县安全生产委员会关于开展防止粉尘爆炸专项安全检查的通知县安全生产监督管理局党组党的群众路线教育实践活动环节自查总结县安全生产监督管理局2014年度半年工作总结措施,明确政府、企业和工人各自承担的职责,从而把工作环境中存在的危险因素减少到限度,以预防来自工作过程中发生的事故和对健康的危害。2010年,中央编办进一步明确了安全监管部门承担着作业现场职业健康监督管理的职责。从体制上看,国家已经将职业健康监督管理纳入到安全生产范畴,但安全生产和职业健康工作由《安全生产法》和《职业病防治法》两部法律分别规范,致使职业健康和安全监管机制不能理顺,安全监管部门内部将“安全生产”与“职业健康”分开管理,造成“形合而神不合”。这种机制必然会出现力量薄弱、重复执法的问题。从安全监管机构来看,矿山、危险化学品等业务部门只负责预防本行业发生人身伤亡及设备各类事故的安全生产工作,不过问职业健康问题。那么,这个行业、企业的职业健康问题就还要由专门成立的职业健康部门负责,从而出现多头管理,不能统筹安排,致使本来一个文件能解决的问题需要下发两个文件,一个部门能解决的问题需要两个甚至更多的部门去解决,这与原来职能在卫生部门时并没什么区别,仅仅是主管部门的改变。比如:危险化学品、矿山、烟花爆竹、工商贸这些业务监管部门要对相关行业的“建设项目安全设施‘三同时’”进行审查验收,而职业健康监管部门还要对这些企业进行“建设项目职业卫生‘三同时’”的审查验收;再如:危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金、建材、有色、木制家具制造等行业企业,也都在部分岗位、工序和车间存在职业危害问题,在没有单设职业健康内部管理部门之前,这些行业的职业健康问题都由业务部门一并监督管理,而设立专门的职业健康监管部门后,在基层经常会遇到一个企业同时有安全监管机构的两个部门分别进行检查的现象(一个检查企业的安全生产,一个检查企业的职业健康)。另外,各行各业都存在不同程度的职业危害,涉及面广、工作量大,安全监管机构内设的职业健康部门在目前情况下很难全覆盖地进行监管。今年,国家安全监管总局正在试行的《工矿商贸企业职业卫生统计制度》(安监总统计〔2013〕50号),为便于统计和分析,也主要是按行业进行分类,但在实际操作中,若只由职业健康部门单独去做,很难按计划完成。对企业来说,这种机制就造成了更加被动的局面:原来由安全监管机构一个部门管理,现在由两个部门管理;原来按一个文件办理,现在需要按两个文件要求办理。比如:企业既要有安全生产部门,还要设职业健康管理部门;既要进行安全培训,还要进行职业健康培训;既要进行安全生产设施“三同时”,还要进行职业健康“三同时”;既要进行安全生产的安全评价,还要进行职业健康评价,还有安全生产许可和职业健康许可等问题。其实,上述工作,在企业都应由一个部门负责,并作为安全生产一个大的方面去规划、落实,安全监管部门把本来是一体的工作拆开来部署、安排,企业完成一项任务后,既要报经业务部门审查验收,还要报经职业健康部门审查验收,既增加了企业的工作量,也增加了企业在各方面被审查验收的费用,还打乱了企业的日常管理秩序。因此,其弊端不言而喻:一是不利于“国务院机构改革和职能转变工作要求”的落实;二是不利于监管部门资源的综合利用,造成人力、物力的浪费,会议、文件增多的现象更加严重,执法监管力量不足的局面更加严峻;三是不利于企业科学组织安全生产工作,表象上看都是在执行国家规定,但由于工作要求的不系统,增加了企业的负担;四是不利于现代安全生产管理模式(职业健康安全管理体系[OHSAS18001])的推广。三、建议:整合资源,提高效能党的十八大和十八届二中全会要求进一步深化行政审批制度改革,该取消的取消、该整合的整合、该下放的下放,要改善和加强宏观管理,注重完善制度机制,形成分工合理、权责一致、运转高效的职能体系。应该说,职业健康工作存在于经济发展的各个行业和用人单位,与安全监管融合既是社会管理发展的要求,也是与现代国际安全生产管理接轨的需要。目前,法律法规和相关标准、规范日益完善,职业健康工作不仅仅是“要有部门(人员)去管理”的问题,更重要的是“如何去监督管理”的问题。整合资源、提高效能应是安全监管部门职业健康监管工作改革发展的方向,在此提出以下建议:(一)法律法规上的整合。整合《安全生产法》和《职业病防治法》,或二者之间形成有机衔接。上世纪50年代,日本就制定了《劳动安全卫生法》,设立了“中央劳动安全卫生委员会”,负责检查生产单位的安全措施落实情况;70年代美国修订了《矿业安全和卫生法》,并成立了独立的安全监察部门“矿山安全和卫生署”。可见,一些安全生产管理先进的国家都是从法律上就将安全生产和职业健康作为一个体系去规范的。上世纪90年代初,我国各级政府也相继出台了《劳动安全健康管理规定》来规范用人单位生产技术工艺、安全作业操作规程、安全设施及“三同时”和教育培训等安全卫生问题,但在《安全生产法》出台后都相继被废止。 (二)监管体制上的整合。在《安全生产法》和《职业病防治法》框架下,将职业健康纳入安全生产工作体系,与国际安全 ……(未完,全文共4811字,当前只显示2673字,请阅读下面提示信息。收藏职业健康与安全生产一体化探讨)上一篇:汉中市烟花爆竹安全监管工作的几点体会下一篇:从加强和创新社会管理的高度审视安全生产工作相关栏目:安全安全讲话综合论文

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